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吉安市第五届人民代表大会财政经济委员会关于吉安市2022年全市和市级预算执行情况及2023年全市和市级预算草案的审查结果报告
（2023年2月14日吉安市第五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
吉安市第五届人民代表大会第四次会议审议了市财政局局长邓志华受市人民政府委托向大会提交的《关于吉安市2022年全市和市级预算执行情况及2023年全市和市级预算草案的报告（书面）》以及2023年预算草案。财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，对2023年市教体局部门预算草案、市级科技专项资金和市级乡村振兴资金进行了重点审查，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2022年全市和市级预算执行情况总体良好。面对经济下行、突发疫情、极端旱情的三重冲击，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市各级政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实市五届人大二次会议有关决议，充分发挥财政职能作用，有效助力全市高质量跨越式发展。同时，当前我市财政预算工作还存在一些困难与不足，主要是：财政收入增速放缓，质量有待提升；基层财政平衡面临较大挑战；部分单位及项目预算执行进度偏慢，部分领域财政资金使用绩效不够高；零基预算执行尚未得到全面落实，预算管理水平有待进一步提升；地方政府债务管理仍需强化等。对这些问题，市人民政府及其财政部门应高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年全市和市级预算草案，深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议各项决策部署，收支安排符合年度经济社会发展目标和宏观调控要求，新增地方政府债务限额安排符合预算法规定和我市实际，总体可行。建议市五届人大四次会议批准市人民政府提交的《关于吉安市2022年全市和市级预算执行情况及2023年全市和市级预算草案的报告》，批准2023年市级预算草案，同时批准2023年新增地方政府债务限额117.9亿元。各县（市、区）人民政府应将省级下达的新增地方政府债务限额，依法编入本级预算草案或编制预算调整方案，提请本级人大或其常委会批准。市人民政府将各县（市、区）人民政府预算汇总后，依法报市人大常委会备案。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，扎实做好各项财政预算工作，奋力推进“三区”建设，谱写吉安全面现代化建设新篇章。为此，提出以下意见建议：
一、财政政策要加力提效。坚持稳中求进工作总基调，保持必要的财政支出强度，加大电子信息、生物医药等产业补链强链延链支持力度，加大生产型服务业、科技创新企业等培育力度，着力在打造现代化产业体系上谋求突破，增强区域经济发展核心竞争力。用足用好政府专项债券，加强财政资源统筹，集中财力保障赣江中游生态经济带以及重点工程、重大项目建设，有力支持扩投资、稳增长。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费、退税缓税等惠企政策，增强精准性针对性。
二、财力保障要聚力增效。健全民生领域投入保障机制，接续办好民生实事。加强疾病预防控制体系建设，优化医疗资源配置，促进基本公共卫生服务功能均等化。支持城市功能与品质提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实土地出让收入用于农业农村占比要求。保持教育支出稳定增长，坚持将教育作为财政支出重点领域优先保障，严格落实“两个只增不减”财政投入要求，压实政府财政支出责任，充分发挥财政投入主体作用。健全分层分类的社会救助制度，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。
三、财政管理要精细重效。落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，大力压减非重点非刚性支出，优先保障“三保”支出。深化零基预算改革，完善支出标准体系和预算管理一体化系统建设，促进财政支出结构优化、财政政策效能提升。进一步摸清国有资本经营预算收益，细化完善国有资本经营预算，提升各类国有资产经营质效。加强预算绩效评价结果运用，建立健全绩效激励约束机制，推动完善重要绩效目标与评价结果报送人大及其常委会并向社会公开机制。
四、财经纪律要落地见效。进一步增强财经纪律意识，提升依法行政、依法理财能力水平。强化税费收入征管，严禁收“过头税”和乱收费、乱罚款、乱摊派行为。审计部门要围绕重大政策措施落实和财政收入质量、基建投资项目、地方政府债务、社会保险基金管理、国有资产等重点领域开展审计监督，加大审计整改结果公开力度，主动接受社会监督。强化审计监督、财会监督与人大监督、纪检监察监督的贯通融合，形成监督合力。
五、风险防范要注重长效。科学安排债务规模，将地方政府债务率控制在合理水平，确保财政可持续和地方政府债务风险可控。均衡债券期限结构，合理提高长期专项债券比例，积极稳妥化解地方政府债务，平衡促发展与防风险。规范平台公司经营和融资行为，分类推进投融资平台公司市场化转型，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。有效防范房地产风险，坚决防范经济金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。