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吉安市第五届人民代表大会财政经济委员会关于吉安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2023年2月14日吉安市第五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
吉安市第五届人民代表大会第四次会议审议了市发展和改革委员会主任徐小腾受市人民政府委托向大会提交的《关于吉安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》以及2023年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2022年，面对经济下行、突发疫情、极端旱情的三重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面做好稳增长、防风险、保稳定、惠民生等各项工作，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，主要经济指标增幅持续位居全省“第一方阵”，高质量发展迈出新步伐。同时，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：稳增长的基础支撑还不够牢固；发展能级转换任务较重，部分地方经济运行压力较大；经济金融领域还存在一些风险，民生领域还有短板等。对这些问题，市人民政府及其发改部门应高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年计划报告和计划草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了稳中求进工作总基调，充分体现了“作示范、勇争先”目标要求，符合党的二十大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，与我市“十四五”规划目标要求相衔接，主要预期目标积极可为，兼顾了当前与长远、需要与可能、发展与安全，主要任务基本协调匹配，总体可行。建议市五届人大四次会议批准市人民政府提出的《关于吉安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全市经济社会发展各项工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、市委经济工作会议要求，努力克服外部压力带来的不利影响，把握多重叠加的优势机遇，充分调动一切积极因素、用好一切政策举措、挖掘一切潜力资源，鼓足干劲，攻坚克难，奋力推进“三区”建设，谱写吉安全面现代化建设新篇章。为此，提出以下意见建议：
一、深入实施扩大内需战略。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推动全市经济快速恢复、持续向好。千方百计恢复和扩大消费，多渠道增加城乡居民收入，加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费，大力支持住房改善、汽车等大宗消费，有效释放养老、托育、教育等服务消费需求。加快实施“十四五”重大工程，围绕新能源、新基建、产业补链强链延链以及赣江中游生态经济带建设等重点领域，积极谋划推进一批重大项目。加强重大项目投资立项审核，提高政府专项债券资金使用效益，通过政府投资和政策激励有效带动社会投资，激发民间投资活力。
二、加快构建现代化产业体系。大力实施研发投入攻坚行动，加强企业科技创新人才培育，突出企业创新主体地位，积极引进培育独角兽和瞪羚企业，更大力度推进解决关键核心技术难题。要在打造现代化产业体系上谋求突破，着力提高电子信息产业的稳定性和竞争力，壮大生物医药产业集群，积极抢占数字经济新赛道，推动数字经济与实体经济深度融合。着力壮大现代服务业，推动生产性服务业强功能和生活性服务业上台阶。
三、进一步优化提升营商环境。全面落实“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系，坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。大力支持民营经济和民营企业发展，全面实施市场准入负面清单管理，依法保护民营企业产权和企业家权益。打造更高标准的营商环境，持续深化“放管服”改革，依法实行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，切实降低企业制度性交易成本。大力帮扶实体经济，落实好减税降费、退税缓税等惠企政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。
四、有效防范化解重大风险。坚持系统思维、底线思维，压实各方责任，更好统筹发展和安全。严守耕地保护红线，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食生产安全。防范化解地方政府债务风险，进一步推动平台公司市场化转型，厘清政府与平台公司边界，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，扎实做好安全生产、防汛抗旱、综治维稳和重要民生商品保供稳价等工作，有效防范化解金融、房地产等领域风险。
五、持续保障和改善民生。全力践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，坚持共建共治共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症，最大限度保护人民生命安全和身体健康。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，切实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。加快补齐民生领域短板，大力发展社会事业，完善医疗、住房等民生保障，健全普惠均等社会福利体系。