●钟小中、杨永强
近年来,我市224个乡镇（街道）不断健全综治中心建设，设立信访工作联席会议，吉州区、吉水县、安福县等地在信访联席会与综治中心融合运行上探索了一批典型经验和做法，有效把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，把重点人员吸附在当地，把重大风险终结在市域。
一、两者融合的必要性
融合是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求健全基层治理党的领导体制，发挥好乡镇（街道）综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。乡镇信访工作联席会是党委领导下履行排查化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的议事机构，是乡镇综治中心首要整合的社会治理资源。
融合是改善基层社会综合治理发展现状的现实需要。目前，乡镇（街道）综治中心和信访工作联席会在实体化运行中还存在诸多问题。两者均没有配备专门职数、人员编制，信访工作一般由政法委员兼顾；政法牵头，派出所、司法所、法庭参与的基层综合治理大格局未有效形成，矛盾纠纷排查有盲区、全要素网格管理不完善等问题仍然存在；基层仍面临分兵作战、多头考核情况，综治、信访工作人员和网格员因未能享受岗位津贴一定程度上影响了工作积极性。
融合是创新基层社会治理模式的体制需要。吉安深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进信访工作重要指示精神，在网格化管理、精细化服务、信息化支撑方面做了许多积极探索，精心打造了吉州区“一格八员、一网三色”网格平台、安福县乡镇“红色党委书记热线”等基层治理品牌。实践证明，乡镇（街道）信访工作联席会议要善于依托综治中心平台载体，大胆探索社会治理模式，才能有效形成信访联治、矛盾联调、工作联动、事项联办的良好工作格局。
二、两者融合的可行性
在法理法规上有据可依。《中国共产党政法工作条例》第四章第11条、第12条指出乡镇（街道）综治中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，《信访工作条例》第一章第5条、第二章第7条明确综治中心应当参与到信访工作中来，《江西省矛盾纠纷多元化解条例》第二章第9条、第10条要求各级平安建设办要建立部门联动处理机制、乡镇（街道）综治中心要成为矛盾纠纷多元化解的工作平台。
在实践操作上有章可循。领导机构高度重合。乡镇综治中心主任和信访联席会的总召集人都是乡镇党委书记，常务副主任和副总召集都是镇党委副书记、政法委员。工作内容高度契合。两者的核心都是统筹协调各方力量做好矛盾纠纷的多元化解和源头化解，且两者统筹的对象层次正好形成横纵互补，上下联动互补。
在为民服务上有求必应。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接、最具体、最现实、最迫切的群众工作。乡镇（街道）综治中心是直接面向基层、联系服务群众、协调各方履责，推动民安民生问题在基层解决的最直接、最有效的治理层级。两者融合运行，可以让群众反映的民生民安诉求实现多元受理、分流办理、督促办结、反馈核验，实现老百姓只打一个电话只进一个门就能及时有效解决问题及诉求。
三、两者融合的可操作性
机构上做“加法”。一是合署办公，建设“多心合一”阵地。在乡镇（街道）党委领导下整合现有机构机制，将信访联席会、综治中心、派出所、司法所、法庭、综合执法队等机构有选择的做加法，建立矛盾纠纷排查、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应的联动机制。二是实体运行，提供“一站式”服务。在信访联席会下设立实体化办公机构——信访工作联席会议办公室，整合信访办、综治中心、司法所等进驻机构的工作职能，打破部门壁垒和信息屏障，实现社会治理扁平化、集约化、一站化。三是联动治理，实现高效化运转。依托信访联席会和综治中心融合平台，推动更多部门力量融入网格，统筹派出所、人民法庭、卫生院、民政、人社等部门进行联动治理，打造协作配合、精干高效、便民利民的大联席会格局。
工作上做“乘法”。一是坚持党委领导加强统筹调度。加强乡镇（街道）党委的领导，强化班子成员统筹调度和职能部门协作，在初信初访阶段妥善化解重大、复杂、疑难信访事项和矛盾纠纷，让基层治理事半功倍。二是“网格 信访”夯实基层底座。将信访工作融入到村（社区）网格管理与服务中，切实发挥网格员在信访矛盾纠纷排查、信息反馈、人员稳控等方面的积极作用，有效解决基层信访稳定工作力量薄弱、方式方法单一的问题，让基层治理耳聪目明、机制通畅。三是健全心防体系有效疏导情绪。扶持每个乡镇（街道）培育1名初级心理咨询师，在有条件的乡镇（街道）设立心理咨询室并扩大工作覆盖面，大力推广省、市社会心理服务热线，不断筑牢基层心防体系。四是矛盾联调促进事结人和。紧扣“事要解决”工作目标，以网格为着力点，健全社会稳定风险预警系统，群防群治打好矛盾排查防御仗；以政府主导、部门参与和群众自治相结合，多元化解打好信访积案歼灭仗。五是“网格 网络”强化智治联动。依托省社会治理大数据平台，不断加强信息化建设和功能改造提升，以网格化管理为抓手，以信息技术为支撑，因地制宜打造乡镇（街道）智治平台，实现基层社会治理精细化、精准化。
考核上做“减法”。一是在实物量上做减法。持续整治形式主义为基层减负，严格规范“挂牌上墙”“制度上墙”，保留确需群众知晓、便于群众办事和接受群众监督的功能性制度，破除“考核唯牌论”，切实把牌子减下来、把服务提上去。二是在台账资料上做减法。突出乡镇（街道）信访工作联席会和综治中心实体化运行成效，以实效论英雄，减少非必要的工作留痕，给基层工作人员更多的时间下沉网格、推动工作。摒弃闭门造台账资料、坐办公室看台账资料的考评方式，多采取“四不两直”的方式进行实地调研、督导，挖掘推广典型做法，及时通报工作问题并督促整改。三是在考核细则上做减法。将乡镇（街道）信访、社会治安、校园安全、安全生产、消防应急等工作内容纳入平安建设考评体系，将重复的考核细则进行删减，将多项考核细则表整合归纳成一张考核表，由政法综治部门牵头，进行多部门联合或协查考评。
（作者单位：吉安市综治中心、吉水县八都镇政府）